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宏觀視野
全國碳排放權交易市場上線交易將于7月擇時啟動
作者:支彤 ? 發表日期:2021-07-15 16:30

7月14日,國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會,介紹啟動全國碳排放權交易市場上線交易有關情況。首批納入全國碳排放權交易市場上線交易的是2000多家發電行業重點排放單位,年排放二氧化碳超過40億噸。

“我國碳排放權交易市場一經啟動就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規模最大的碳市場?!鄙鷳B環境部副部長趙英民表示,中國的碳市場啟動上線交易,是全球氣候行動的重要一步,將為全球合作應對氣候變化增添新的動力和信心,也將為世界其他國家和地區提供借鑒。

全國碳排放市場的建設工作將如何推進?怎樣確保碳排放數據的真實準確?全國碳市場價格如何形成?發布會上,行業關心的熱點問題得以解答。

以發電行業為突破口

實現減污降碳協同效應

中國的碳市場建設從地方試點起步。

2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7地啟動了碳排放權交易地方試點工作。2013年起,7個地方試點碳市場陸續開始上線交易。2017年末,經過國務院同意《全國碳排放權交易市場建設方案》印發實施,要求建設全國統一的碳排放權交易市場。

幾個試點市場覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個行業近3000家重點排放單位,到2021年6月,試點省市碳市場累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量,成交額約114億元。碳排放權交易地方試點工作有效促進了試點省市企業溫室氣體減排,也為全國碳市場建設摸索了制度,鍛煉了人才,積累了經驗,奠定了基礎。

“從國際經驗看,發電行業都是各國碳市場優先選擇納入的行業。二氧化碳排放大、煤炭消費多,所以這個行業首先納入,可以同時起到減污降碳協同的作用?!壁w英民表示,全國碳市場選擇以發電行業為突破口,有兩個方面的考慮:

一是發電行業直接燒煤,所以這個行業的二氧化碳排放量比較大。包括自備電廠在內的全國2000多家發電行業重點排放單位,年排放二氧化碳超過了40億噸,因此首先把發電行業作為首批啟動行業,能夠充分地發揮碳市場控制溫室氣體排放的積極作用。

二是發電行業的管理制度相對健全,數據基礎比較好。因為要交易,首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開展碳市場交易的前提。發電行業產品單一,排放數據的計量設施完備,整個行業的自動化管理程度高,數據管理規范,而且容易核實,配額分配簡便易行。

“目前,全國碳市場以發電行業為突破口,參與全國碳排放權交易市場的發電行業重點排放單位不再參加地方碳市場的交易。避免一個企業既參加地方碳市場又參加全國碳市場的情況?!鄙鷳B環境部應對氣候變化司司長李高特別指出。

針對其他重點行業領域的準備情況和納入時間,趙英民表示,結合國家排放清單的編制工作,生態環境部已經連續多年組織開展了全國發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等高排放行業的數據核算、報送和核查工作?!斑@些高排放行業,他們的數據核算、報送核查工作也有比較扎實的基礎?!?/p>

下一步,生態環境部將按照成熟一個批準發布一個的原則,加快對相關行業溫室氣體排放核算與報告國家標準的修訂工作,研究制定分行業配額分配方案。

確保碳排放數據真實準確

由配額供需決定碳價

“市場要進行交易最基本的基礎是要確保碳排放數據的真實準確,這也是我們全國碳市場建設工作的重中之重?!壁w英民在回答記者提問時表示。

為進一步強化全國碳市場上線交易前的數據質量管理,生態環境部專門印發了《企業溫室氣體排放核算方法與報告指南 發電設施》《企業溫室氣體排放報告核查指南(試行)》,對發電行業重點排放單位的核算和報告進行統一規范,對省級主管部門開展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。

在企業報告數據和省級生態環保部門核查工作完成以后,生態環境部組織了對地方的督促檢查和對企業的現場抽查。同時,進一步加強了對企業和第三方機構的信息公開力度,要求企業公開排放情況?!案鶕瞬榈那闆r看,總體來說全國碳市場數據質量是符合要求的?!壁w英民表示。

據記者了解,生態環境部正在積極配合司法部推進《國務院碳排放權交易管理暫行條例》的立法進程。這一條例的出臺,將在法律法規層面加大對數據造假行為的處罰力度,加強執法保障。

碳市場將通過價格信號來引導碳減排資源的優化配置,從而降低全社會減排成本,推動綠色低碳產業投資,引導資金流動。如何形成合理碳價,是行業普遍關注的問題。

“坦率說,碳價過高和過低都不好。碳價過低,將挫傷企業減排的積極性;碳價過高,也將導致一些高碳企業負擔過重。因此合理的碳價,既可以彰顯我國實現碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度,又能夠為碳減排企業提供有效的價格激勵信號?!壁w英民表示,碳價通過市場交易形成,因此出現碳價波動是正常的,但是劇烈波動,過高、過低都不利于碳市場的長期穩定運行。

“在全國碳市場相關的制度設計中,我們考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等政策措施來引導市場預期,從而形成合理碳價?!壁w英民指出,配額短缺的企業,關鍵還是要從推動行業低碳轉型的高度正確看待碳價帶來的機遇和挑戰?!疤純r的高低是市場信號,企業順應綠色低碳轉型的大趨勢,就會在發展當中占得有利先機?!?/p>


責任編輯:楊濛 來源:中國電力報
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